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探析城乡规划及规划环评一体化实施机制

刘金戈 张俊欣

1 北京国环清华环境工程设计研究院有限公司 北京 100310

2 北京市顺义区环境保护局 北京 100310

 

摘要:近年来,在我国城乡规划越来越完善的背景下,资源环境要素在规划中的重要作用也越来越明显,因此,逐渐出现了可持续发展、低碳城市等规划理念,所以,生态化的要求也逐渐被加入到城乡规划中。但是,由于缺乏现实制度支撑生态化发展,所以相关部门会轻视修复、保育的生态系统,进而导致城市发展中存在较多的生态环境风险,给城市的可持续发展埋下隐患,因此,城乡规划及规划环评一体化实施机制逐渐被提了出来。文章主要探究了城乡规划及规划环评一体化实施机制。

关键词:城乡规划;规划环评一体化;实施机制

 


引言

城乡规划作为城乡建设和发展的总体纲要,其具有在空间上对城乡资源进行协调和统筹的作用。城乡规划的主要目的是指导城乡各项建设有序进行编制和实施规划,进而保证在较复杂的环境下实现城乡的健康发展。在对下一阶段规划方案进行编制时,评价规划实施结果是必不可少的,但是,评价实施结果的科学性和合理性无法保障,所以需要相关单位不断进行深入的研究,探究出符合城乡发展要求的城乡规划环评体系。

城乡规划环评一体化的概念

城乡规划环评就是在规划实施之后对可能造成的环境影响进行分析 和评估,并提出对策预防或减轻这些不良影响,制定相应的检测方法和制度。只有提高规划的科学性,才能从根本上预防生态破坏和污染,促进经济社会持续发展。城乡规划环评是一个系统化的过程,通过系统化的评价结果制定报告,将报告成果具体实行在政府领导决策上。为什么要促进两者一体化的实施呢?因为城乡规划和规划环评两者的目标是一致的,都是为了社会可持续发展,规划是为了实现可持续发展的目标,评价是为了保持规划向着正确的目标前进。城乡规划环评是为了从环境方面加强规划内容,从资源方面降低规划对环境风险的影响,使环评规划的决策更加具有实效性和合理性。

规划环评实施有效性的原则

2.1 全程互动原则

在规划纲要的编制阶段或启动规划阶段就应该将规划环评加入进去, 并且规划环评应该能与规划方案的编制、研究、完善过程进行良好的互动。对规划的实施可能会产生的环境影响起到一个控制或者是缓冲的作用。对于类型不同的规划来说,所起到的作用也是不同的,但是都会对环境产生积极地影响,所达到的效果是一定的。在编制规划环评的过程当中,可能会有这样或是那样的问题,所以应该采取有效的措施进行处理,并且及时对规划内容进行适当的调整。

2.2 一致性原则

一致性原则就是指规划环评的影响深度应该要与规划开展的程度、层次保持一致,进而将规划环评的作用突出来。这一原则的实施主要以规划的程度与层次为基础。通常来讲,规划的内容是比较全面并且详细的,对规划环评工作进行深入的开展就能够达到一个良好的效果。但是,会由于编制单位在时间、技术方面存在不足,使得规划环评的一致性原则在实施过程中受到一定的限制。

2.3 整体性原则

在规划环评的编制过程当中,必须要遵循整体性原则。通常来讲,是在开展规划环评工作的初级阶段,环评单位在规划实施单位、发起单位以

及编制单位的配合之下,对规划、政策以及项目的具体情况进行收集和整理,并且在对规划环评方案编制的过程中对各种影响因素进行综合考虑。

城乡规划与规划环评一体化实施的方法

3.1 推行一体化的城乡规划环评工作程序

将城乡规划与规划环评进行充分的融合所形成的一体化的城乡规

划环评工作程序,实质上就是推进早期介入环评工作,并在城乡规划编制和实施过程中将规划环评工作全面贯穿。在进行规划编制时,要确保规划人员与评价人员进行沟通和交流,严格把关规划的每个方案的环境可行性和每一个进程,此外,要将其他技术方法作为参考,使整个规划与可持续发展原则得到保障,使生态原则得到促进。在进行规划环评成果表达时,环评文件不应该独立于规划之外,需要在规划编制中对环境要素进行综合考虑,保证在规划内容中有效融入环境保护的内容。

3.2 建立一体化的城乡规划环评组织机制

在实施规划环评工作的过程中,建立一体化的城乡规划环评组织机制也具有非常重要的作用,应当在对规划编制工作进行委托时与规划环评工作进行有效的结合,可以成立规划编制与规划环评两个小组。在进行实际操作的过程中,规划编制单位可以采用自我评价的方式,使得规划编制与环评工作能够得到有效落实。

3.3 开展多层次城乡规划与规划环评一体化实施试点

我国城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划和镇规划又可以分为总体规划和详细规划,而详细规划又分为控制性详细规划和修建性详细规划,已形成多层次的规划体系。而城乡规划环评在探索过程中,需要试点工作来推进城乡规划与规划环评的一体化的实施。通过试点,对城乡规划与规划环评一体化实施的组织机制、评价程序、评价方法及审批管理等方面进行实践,完善城乡规划环评体系, 同时为规划部门制定相关政策推进城乡规划与规划环评的一体化实施提  供科学依据,促进城市规划环评的全面有序开展。试点工作要突出层次性, 重点解决哪些规划需要开展环评、评价深度如何确定、协调机制如何建立、上层规划和下层规划以及建设项目环评如何衔接等问题,在此基础上制定配套政策,纳入规划编制、审批及修订的法定程序,逐步实现城乡规划与规划环评一体化实施的制度化和法制化。

结束语

总而言之,城乡规划与环评的实施,对于城乡建设和发展具有重要意义。但是管理制度、实施方案等难题会影响规划的实施效果,而城乡规划与环评一体化实施机制不仅可以有效解决目前规划环评中存在的问题,而且还能提升城乡规划的科学性以及规划的实施效率。城乡规划及环评一体化机制的实施是一个非常复杂的工程,它需要我们不断地进行探索和研


究。

参考文献:

[1] 李争艳,李欢欢.城乡规划及规划环评一体化实施机制研究[J].山东工业技术,2017(11):117.

[2] 白梅.基于城乡规划与规划环评一体化实施机制的研究[J].城市建设理论研究(电子版),2017(27):76.

[3] 罗桂芬.城乡规划与规划环评一体化实施机制的思考[J].建筑工程技术与设计,2015(13).


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